依据《中华人民共和国邮政法》，为落实《长江三角洲地区快递服务发展规划

（2009—2013年）》、《物流业调整和振兴规划》、《上海加速发展现代服务业实

施纲要》，促进上海快递服务实现有序、规范和跨越式发展，特制定《上海快递服务

发展规划（2009—2013年）》。规划区域是上海市的行政区划范围。

一、上海快递服务发展现状

（一）发展特点

上海要建成国际经济，金融，贸易和航运中心，快递服务业是现代服务业及邮政业的

重要组成部分，对上海建设“四个中心”，增强国际城市综合竞争力将起到重要的支

持作用。快递服务是我国改革开放后兴起的朝阳产业，上海是我国快递服务起步最早

的城市之一，经过多年的发展，上海已经成为全国快递服务最发达的城市，全国40%以

上的快递服务需求集中在长三角地区，长三角地区50%以上的快递服务需求集中在上海。

上海快递服务呈现以下特点：

1、快递服务快速增长，市场规模逐年扩大

进入二十一世纪，上海快递服务呈现高速增长势头。截至2008年，随着国民经济快速

平稳健康的发展，快递服务收入年均增长超过25%。快递服务的发展为促进上海进出口

贸易、改善投资环境、满足社会生产和人民生活需求和扩大社会就业发挥了重要作用。

2008年，上海规模以上快递企业业务量达到2.93亿件，同比增长20.7%；业务收入达到

81.43亿元，同比增长28.3%，快递业务量、收入在全国各省（区、市）中均名列前茅。

2008年，上海快递业务收入占上海全市GDP13698.15亿元的比重为0.59%。

2．市场主体多元化，商业模式多样化

上海改革开放充分发挥市场配置资源的基础性作用。截至2008年底，在上海邮政管理机

构备案的快递企业有517家，邮政EMS、民航快递等国有快递企业，顺丰、申通、圆通、

中通、增洲、韵达、天天、全一等民营和UPS、FEDEX、DHL、TNT等外资企业，各类市场

主体多元并存。各类快递企业在运营过程中，采用了“加盟制”、“直营制”、“混合

制”等各种不同商业管理模式，快递市场呈现出各具特色、共同发展的格局。

3．区位优势显著，总部经济效应显现

 上海建设国际大都市，依托其区位优势和战略地位，吸引了众多快递企业驻足。上海已

经发展成为全国快递企业总部聚集最多的城市、成为全国快递服务的竞争高地和市场风

向标。UPS、FEDEX、DHL、TNT等国际四大快递公司的大中华区总部和申通快递、圆通速递、

韵达快运、全一快递、天天快递、中通快递、增洲快递、希伊艾斯等八家民营快递企业的

全国总部都设在上海，总部经济带来的产业聚集效应日益显现。上海作为长三角和全国快

递市场的重要城市，战略地位日益突出。2008年，上海快递服务业务收入占全国市场份额

的19.93%，比上海GDP占全国GDP的比重4.56%高15.37个百分点。

4．基础设施较为完善，企业综合实力较强

上海加大基础设施投入，为快递企业发展提供了重要促进作用。上海规模以上快递企业

形成了较为健全的网络，在上海设立了国际、国内和区域等不同规模的转运中心。收派

作业、分拣作业、客户服务、营销管理、财务结算等各环节的机械化、自动化操作程度、

信息化应用水平较高，综合实力较强。截至2008年底，上海已经成为全国快递车辆最多、

从业人数最多的城市之一。据统计，规模以上快递企业拥有汽车3773辆，同比增长20%；

摩托车1610辆，同比增长50%以上；计算机9086台，同比增长35%；手持终端7910台，

同比增长12%；从业人数达5.1万人，同比增长16%；“四大国际”快递企业及顺丰速运

每周在上海起降的全货机国际、国内航班60多架次。

5．服务网点布局合理，服务产品多样化

以人为本的发展战略，促进了上海现代服务业网点的合理布局。截至2008年底，上海

规模以上快递企业的服务网点共4491处，覆盖全市区，其服务网点的密度较高，部分

企业的服务深入乡镇、村；其服务种类较为丰富，规模以上快递企业普遍提供“次日

达”、“隔日达”、“次晨达”、“当日达”、“限时达”、“即时送”等服务。部

分企业还提供了代收货款、快件保险等增值服务，并涉足电子商务配送、供应链管理

等服务领域，满足了不同层次的市场需求。

6．市场竞争充分，市场格局初步形成

上海加快了发展方式的转变，加快了产业结构调整的步伐，使得不同市场主体发挥自

身优势，实施错位竞争与差异化竞争。邮政快递（EMS）占有国内异地快递服务市场

的优势、民营快递企业占有在长三角区域内及同城快递服务市场的优势，外资（合资）

企业在国际快递市场竞争中优势显著，在国际快递的综合实力及市场份额中占有绝对

的优势。各类快递企业通过立足上海、辐射长三角、服务全国、对接国际，推进了全

市快递服务协调较快发展。快递服务与区域经济发展日益互动、互联和互融。

（二）存在问题

1．相关政策和行业标准体系尚未完善。新《邮政法》颁布后，相关法律法规有待

制定与完善；扶持快递服务发展的配套政策还不够完备；与快递相关的标准化体系如

专用工具等的技术标准，包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准，以及服务产品标

准等亟需制定与完善；车辆进城通行难与停车难、发展融资难、企业用地难、空运租

舱难、通关效率低等问题突出；快递税率不统一，没有实行统一“差额征税”、“定

额发票”制度，快递连锁网点的“报备制”尚未解决。

2.产业集中度低。上海是全国快递企业数量最多的城市。由于市场准入门槛较低，

导致近年来快递企业数量急增，盲目扩张；民营快递企业“小、弱、散、差”与

“小而弱、大而不强”现象突出；缺乏品牌优、竞争实力强、连锁网络全、具有国

际竞争力的内资大型快递企业。

3. 经营管理水平较低。在沪的多数民营快递企业还处在“家族式”的治理结构形

态，组织方式落后，管理手段陈旧。面对未来国际化的竞争，这种治理结构和管理

方式已经不适应企业规模化发展的需要，将制约国际化职业经理人的引进、制约与

国际惯例接轨与国际合作、制约未来走出“国门”、制约企业做大、做强乃至未来

企业上市。

4.市场竞争手段单一。在沪的特许加盟与同城快递民营企业把单一的低价竞争作

为市场营销的主要手段，无序竞争现象蔓延，低价格、低层次服务现象普遍，造成

部分民营快递企业服务质量差，快件延误、损毁和丢失的投诉率较高，严重制约了

快递企业的品牌建设，阻碍了快递市场有序竞争与健康发展。

5.产品同质化现象突出。快递服务市场服务产品雷同，服务产品同质化现象突出，

缺乏差异化产品和承诺服务产品。同质化竞争必然导致价格上的恶性竞争，造成企

业业务量增加利润下降，陷入发展的“怪圈”。

6.从业人员素质偏低。上海的部分特许加盟与同城快递民营企业快递从业人员流

动性大，多数快递企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度，专业

化、技能型人员紧缺，管理、运营、技术等方面的专业人才匮乏，严重制约了快递

企业高速发展、规范化发展。

二、环境分析

（一）社会经济发展充满活力，区域一体化进程加快

上海是作为全国综合实力最强的核心城市，2008年上海GDP达到1.37万亿元，占全

国GDP的比重为4.5％，同比增长9.7％，高于全国GDP增速0.7个百分点。预计未来

五年将保持9%以上的增长率。由于受到全球金融危机影响，上海短期内经济增速将

有所减缓．国务院出台了包括物流业调整和振兴规划在内的一系列的振兴产业计划，

采取强有力的政策措施扩大内需，振兴产业。尽管受到了金融危机的影响，上海经

济平稳较快发展的基本面不会改变。长三角区域一体化、信息一体化、交通一体化、

市场一体化、现代物流一体化、金融一体化和生态环境治理一体化等进程正在加快

推进，为进一步推进快递服务搭建了重要的区域发展公共政策平台。

（二）交通基础设施日趋完善，科技创新有新突破

上海改善市内外交通设施，全市内环线、中环线、外环线和郊区环线以及沪崇隧桥

已经完成。“半小时、1小时、2小时交通圈”已经形成，交通日益轨道化、网路化。

一批重要的交通基础设施相继开工建设并投入运营，长江隧桥的建成通车将市区与

崇明岛连为一体。以浦东、虹桥机场两大国际枢纽机场5条跑道的航空设施持续完善，

正在建设的虹桥综合交通枢纽将于2010年投入使用。洋山港建设规模不断扩展，国

际物流中心的各项基础设施建设全面推进。长三角区域“同城化”格局初步形成。

日趋便利的交通为快递企业利用社会公共资源、实现集约化运营搭建了网络运输平台。

快件分拣设备、手持、手终端（PDA）、影像监控系统等技术日趋成熟，计算机电话

集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、通用分组无线业务

（GPRS）、射频识别（RFID）技术逐步投入应用，信息技术的日趋成熟为优化快递

服务处理流程，提升服务水平提供了基础。

（三）市场需求旺盛，发展潜力巨大

未来几年，随着国民经济继续保持平稳较快发展势头，上海浦东作为我国加快改革

的先行地区，成为上海迎来新一轮的快速发展的引擎，成为上海快递服务实现跨越

式发展的战略机遇。预计未来五年快递服务年增长率将保持在25%以上。上海正在

实施以先进制造业、现代服务业和现代物流业为主的产业结构调整战略，2010年世

博会在上海举行，预计将有200多个国家和地区、7000万人次参与，将会大幅度增

加对快递服务的需求。实现全面建设小康社会目标，将会促进消费方式的转变，特

别是购物方式的转变将会拉动快递配送的高速增长。上海是全国电子商务“网购”

最发达的城市，快递配送服务十分活跃。据统计，2008年全国个人间网上购物销售

额1320亿元，由此带动的包裹快递量约5亿件；2008年，在每天为“淘宝网”提供

的快递配送量150万件中，上海所占的比重超过15%。预计电子商务“网购”在规划

期内将继续保持高速增长，电子商务“网购”配送将成为上海快递服务发展的重要

市场增长点。

（四）改善政策与法律环境，初步形成市场监管格局

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于进一步推进长江三角洲

地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进一步明确了服务业是国民经济的重

要组成部分，强调要加快邮政业等服务业的发展，这为快递服务发展创造了良好的

政策环境。快递服务的法律法规和标准化体系建设正在逐步完善。修改后的《邮政

法》与《快递业务经营许可管理办法》已经于2009年10月1日实施，连同此前发布

实施的《快递市场管理办法》、《快递服务》标准等，为快递服务发展奠定了坚实

的法制保障。《国家邮政局关于物流业调整和振兴规划的实施意见》、《长江三角

洲地区快递服务发展规划》等规划文件的出台，对于上海快递服务破解发展难题、

消除发展瓶颈，调整产业结构、转变发展方式，发挥了重要的指导作用。邮政管理

机构依法开展市场监管，快递协会参与积极规范企业经营行为，消费者维权意识和

能力显著增强。在上海，以政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管格局已

经初步形成。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以《长江三角洲地区快递服务发展规划》为指导，以国

际化的视角和战略思维谋划发展，实施长三角一体化发展，以快递产业做大做强为

目标，以改革创新为动力，落实快递发展的产业政策，优化快递发展环境，建立供

需均衡竞争有序、统一开放的市场机制，推进上海快递服务科学发展、和谐发展和

跨越式发展。

（二）发展目标

1．基本目标

转变发展方式，提升产业层次。提高上海快递产业国际竞争力，提升快递服务的

信息化、标准化水平。引导快递企业逐步从价格竞争向服务内涵、服务质量竞争发

展。推进科技创新、产品创新和管理创新，实现企业运营集约化，规划布局集群化，

产业发展集聚化。拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹快递基本业务

与电子商务配送、供应链管理等新型业务的发展，基本形成以电子商务为纽带，区

域配送和集中配送相结合的城市快递配送物流网络体系，加速向现代服务方式的转

型。

加强能力建设，完备产业体系。着力构建“四大体系”。一是构建“一体两翼四

中心”的快递枢纽中心格局。以浦东机场为主的国际快递空港枢纽中心、以虹桥机

场为主的国内800公里以上异地快递空港枢纽中心、以青浦快递陆路转运集聚区为

主，辐射江苏、中西部和北方的陆路枢纽中心、以浦东快递陆路转运集聚区为主，

辐射浙江和南方陆路枢纽中心的转运中心体系。二是具有陆、铁、空多种运输方式

为一体化的现代快递运输体系,提高标准化、信息化水平。三是为大型产业基地和

先进制造业企业提供配套生产型快递物流服务，为银行、海关等提供配套快件票据

交换业务，为电子商务网购和百姓日用提供配套生活型快递物流服务的快递服务体

系, 将快递服务培育成为上海国民经济新的增长点。四是加强监管能力建设，构建

公平、效率兼顾的快递服务监管体系。

培育市场活力，统筹协调发展。鼓励和引导快递企业加强品牌建设，拓展网络能

力，提升服务质量，增强企业竞争能力和应对危机的能力，培育一批具有国际竞争

力的大型快递企业。推进各种不同市场主体的快递企业协调发展，推进国际业务、

国内业务和长三角区域互寄快递业务的协调发展，推进快递服务在上海城乡之间一

体化的协调发展。

2．具体目标

快递业务发展目标：规划期内，快递服务的年增长率保持在28%以上。到规划期末，

规模以上快递企业的业务收入达到280亿元；占GDP的比重由2008年的0.59%提高到

2013年的1.2%以上；新增就业岗位3万个，从业者年人均劳动生产率由2008年的31

万元提高到2013年的50万元以上。

服务质量目标：推行标准化服务。到规划期末，规模以上快递企业普遍达到快递

服务标准。延误率、损毁率和丢失率等指标处于全国最低水平。规模以上快递企业

全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到90%以上，社

会用户满意度达到80%以上。服务能力目标：提高信息化应用水平，建立完善的经

营管理计算机系统，提高快件跟踪查询和信息。反馈水平。到规划期末，全面提高

快递转运中心自动传输设备和自动分拣设备 的应用水平，规模以上快递企业普遍

采用手持终端（PDA）设备；规模以上快递企业普遍提供标准化、多样化的服务产

品，并推广实施收件人付费、代收货款、短期仓储、配货和代为包装等系列增值服

务。实现快递服务延伸到上海所有的行政村。

职业培训目标：实施《快递业务员国家职业技能标准》，力争2010年上半年按照

《快递业务经营许可管理办法》规定的比例考试取得快递业务员国家职业资格证书

（初级）。到规划期末，从业人员持证上岗率超过规定比例50%以上，规模以上快

递企业全部建立员工岗前培训制度和在岗培训制度。

市场集中度目标：通过集约化经营，集聚化发展，提高市场集中度。到规划期末，

重点培育两个以上日均100万快件量、年收入超过100亿元的网络型快递总部企业。

一体化目标：到规划期末，规模以上快递企业全部实现内部作业和对外服务标准

化。实现服务人员着装、操作和礼仪统一；实现作业车辆和营业网点外观和标识

统一；基本实现快递企业与交通、海关和航空等外部系统的标准化连接。统一制

定快递车辆市区通行、快递转运中心用地等扶持政策。建立一体化服务质量的评

价体系；所使用递送汽车车辆全部符合的国家“碳”排放标准，外环以内所使用

的递送助动车全部为电瓶驱动；建立统一的邮政监管信息平台。

四、主要任务与政策措施

（一）主要任务

1．实施科学规划，推进快递服务基础设施建设

推进上海青浦现代服务业集聚区为重点的快递重大基础设施项目建设；完善浦东

机场国际快件航空中心配套的服务设施建设；完善虹桥机场国内快递航空中心配

套的服务设施建设；规划浦东快递陆路转运中心集聚区。发挥集聚区的集群和带

动效应，推动企业集约化运营和规模化发展。

2．推进品牌建设工程，提高企业竞争力

培育若干家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的网络型内资快递企业。推进

上海邮政速递物流的体制改革，充分发挥邮政快递企业的骨干作用；推进同城快

递企业实施品牌连锁经营；鼓励快递企业之间资源共享、优势互补，发挥整体竞

争优势；鼓励有序竞争优胜劣汰。

3．完善标准化体系，促进产业竞争力提升

鼓励快递企业建立完善高于行业标准的标准化体系。如企业服务产品标准、管理

标准、人才使用标准、作业环节和包装等标准。鼓励借鉴采用国际先进快递企业

的标准，建立一流企业标准化体系，推动长三角快递服务标准一体化。

4．建立质量评价体系，提升整体服务水平

充分发挥快递协会、消费者协会、社会专业调查机构等中介组织的作用，建立快

递服务质量评价体系。通过建立科学的评估指标和测试指标，客观、公正地对快

递服务质量进行评估，促进快递企业提高服务质量。

5．制定扶持政策，支持快递企业做大、做强

争取相关部门支持，清理本市范围内限制快递发展的不合理地方规章，协调税务、

海关、公安、交通、航空、金融、土地管理等部门加快制定配套扶持政策。引导

快递企业由价格竞争向服务竞争转变，提升综合服务水平，促进快递服务与其它

产业的有机融合。努力在更高的水平、更高的层次上实施对外开放战略，引导国

内外资本投资快递服务领域。实施“走出去”战略，鼓励与指导民营快递企业建

立法人治理结构，鼓励和支持内资快递企业更多地进入国际市场，由合作代理模

式向打造自主品牌的模式转型，积极探索走出“国门”的商业模式与切入点。

6．强化快递市场监管，营造公平竞争环境

依照《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等有关法律法规，建立公平规

范和一体化的快递市场准入和退出机制。加强快递市场监管，实施分类、分级的

管理制度，构建统一开放竞争有序的市场体系。营造公平竞争的市场环境，平等

对待国有、民营等各类市场主体，促使快递服务形成平等、公平、规范有序的竞

争局面。充分发挥快递协会的作用，建立健全行业自律制度，保护消费者权益，

维护快递企业的合法利益。

7.打破行政区划，推动长三角快递服务一体化发展

协同江苏、浙江邮政管理部门，打破区域限制，推动建设各类生产要素自由流动

与合理配置的长三角市场一体化体系。重点推进长三角主要城市快递“当日达”

的商务圈；鼓励引导企业加快进入长三角制造业供应链提供增值服务；积极参与

电子商务“网购”的配送服务，推进快递服务和电子商务融合发展。积极促进信

息流、资金流、实物流“三流合一”业务的健康发展，鼓励快递企业抓住长三角

城乡一体化发展机遇，促进农村快递的发展。

（二）政策措施

1．推动现代企业制度建设，培育知名品牌企业

加强特许加盟连锁企业总部调控，优化经营模式，优化作业流程，提升一体化管

理水平。鼓励和引导快递企业抓住上海“四大中心”的建设机遇，加快建立法人

治理结构，通过盘活存量资产、兼并、联合、重组、上市等资本运作，实现规模

化发展，集约化运营。培育若干拥有知名品牌、具有竞争力的国内大型网络快递

企业；培育若干家覆盖本市全境、知名连锁经营品牌的同城快递企业。

2．实施“快递集聚区工程”，完善快递网络基础设施

发挥快递企业总部在本市的聚集优势，依托青浦区位优势与优惠政策，以建设全

国最大的物流快递集聚区之一、营建上海快递产业发展的新引擎为目标，推进青

浦区快递集聚区建设，并支持鼓励和引导行业中处于领先地位的顺丰速运等内外

资企业在快递集聚区内设立总部和国际、国内转运中心。规划浦东陆路转运中心

集聚区。推进虹桥机场、浦东机场快件航空转运中心配套设施建设，加快实施快

递提发货、配舱和快速通关的“绿色通道”工程。

3.优化资源整合， 促进快递产业能级提升

鼓励企业依托“大交通”平台，综合利用社会运输资源，理顺快递成本、服务时

限和社会需求之间的关系，做到成本省、服务优、客户满意度高。探索快递企业

与其它运输企业专业化分工的合作模式，充分利用城际高速铁路、高速客运班线

和地铁运送快件；鼓励各快递企业为保障服务时限利用社会航空运力将快件集中

订舱和配舱；鼓励快递企业在快件运输、分拣场地等方面资源共享、优势互补。

4．实施“产业对接工程”，培育快递业务新的市场增长点

大力发展电子商务“网购”配送服务，使其成为拉动快递服务保持可持续高速增

长的引擎及新增长点的龙头。积极促进快递服务与金融业、物流业、制造业、信

息技术、国际贸易等产业的对接，培育新的市场增长点。推动快递企业加强与银

行、保险、仓储等合作，为市场提供形式多样的增值服务。积极扩大服务领域，

鼓励快递企业通过“进开发区（高技术、经济技术）、进园区（商务、工业、高

新）、进校区（大专院校）、进住宅区”的“四进服务”。与大型购物中心对接，

构筑“购物在上海收货在家里”的全国性快递服务平台。

5．实施科技带动，提升快递服务能力

推动快递企业采用先进科学技术，提升信息化技术应用水平。鼓励规模以上快递

企业在本市范围内加快实现快件分拣机械化，提高作业效率，降低劳动强度；推

广应用手持终端（PDA）、计算机电话集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地

理信息系统（GIS）等信息技术及设备，提升服务水平和生产作业效率。支持快

递企业设立统一的呼叫中心，建立统一的客户服务平台；支持快递企业使用环保

型电动交通工具取、派快件。

6．完善标准化体系，缩小与国际先进快递企业的差距

强化快递企业标准体系建设，邀请专家指导内资快递企业完善标准化体系建设。

2010年底前，率先建立快递服务时限标准、包装标准、取派件标准、赔偿标准

等影响制约快递产业健康发展的标准。到规划期末，所有取得快递许可证的快

递企业全部建立企业标准化体系，标准执行率达到95%以上。

7.建立教育培训机制，提高从业人员职业素质

建立职业技能鉴定机构，分类引导企业支持员工参加职业技能培训，取得快递

业务员国家职业资格证书，持证上岗。鼓励利用本市教育资源优势，并以委托

培养、订单式招生等方式完善教育培训体系；鼓励快递企业与高等院校开展合

作开设快递专业课程或建立快递研究中心，培养一批快递企业的领军人物和高

水平的职业经理人；鼓励联合社会培训机构建立快递培训基地，提高快递企业

员工职业素质。

8.协调相关部门，争取快递服务发展扶持政策

上海市有关政府部门要成立项目小组，协调解决快递车辆进城难与停车难、企

业融资、设施用地难、航空配舱难、快件通关慢等发展瓶颈；推进实施在本市

快递连锁网点在工商实行报备制”；推进实施统一税率、“差额征税”、使用

“定额发票”。协调区域相关部门制定相关统一的快递发展政策，率先推进解

决“提发货、配舱和快速通关”的一站式“绿色通道”及快递车辆通行难题。

9．强化协同执法，促进快递服务开展服务竞争

强化与邮政监管、劳动、税务、工商等部门的协同执法，构建合理、合法的快

递企业运营成本，打击低于成本价的恶性竞争行为，保障用户与不同市场主体

的合法权益。引导快递企业转变发展方式，推动快递服务的信息化和标准化建

设，逐步从单一的价格竞争向服务内涵、服务质量竞争发展。推动服务产品差

异化发展，通过承诺服务提升竞争力、通过提升快递产品的附加值提高性价比。

鼓励快递企业推广承诺服务。

10．强化市场监管，确保快递服务运行安全

加强快递市场监管，防止不正当竞争，维护邮政专营权，维护市场秩序，依法

强化对无照经营、敲诈、盗窃和欺骗消费者等违法行为的打击。配合相关部门

做好快递物品安全监管工作。创新监管手段，加快建设快递空港作业与安检统

一场地以及快递园区等重点区域的集中安检场地。落实寄递物品的安全责任制，

引导快递企业履行“服务安全”承诺。制定实施2010年上海世博会寄递物品安

全监管方案，开展世博会园区邮件、快件驻点监管。

11．发挥快递协会作用，加强行业自律机制建设

发挥上海快递协会的桥梁纽带作用，支持其制定行业规范，推动资源共享，建

立业内良性竞争的自律机制。鼓励上海快递协会开展诚信企业评比活动，建立

快递从业人员诚信档案，建立快件公共查询平台和客户诚信信息系统。鼓励上

海快递协会与消费者协会等中介机构开展快递服务质量评价活动、鼓励规模以

上快递企业对用户推行承诺服务、鼓励研究并实施服务质量保证金制度。

12.深入普法宣传，建立长三角一体化监管机制

实施“五年普法计划”，构建快递企业依法经营、政府依法管理、用户依法使

用快递服务的法制格局。深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的上

海快递服务“五年普法计划”。重点开展对修改后的《邮政法》及其配套法规

快递服务相关条款的宣传贯彻工作。强化邮政管理机构的公共服务和社会管理

职能，与浙江、江苏两省邮政管理机构共同建立实施长三角快递服务一体化发

展联席会议制度、实施统一的监管机制、建立区域执法统一协作机制；构建统

一的监管信息平台，统一监管标准，建立快递许可证互认制度，建立一体化应

急机制方案。